老人福利白皮書
評析 / 老人福利推動聯盟
｜回首頁｜兒童福利｜青少年福利｜婦女福利｜身心障礙者福利｜老人福利｜家庭照顧者福利｜
對三位候選人的個別評析
王建火宣 馬英九 陳水扁
王建火宣 主張:「照顧老人就是照顧自己的未來」
☉可惜之處
- 針對具體做法（22）「推動中央制定「奉養父母法」，加強宣導孝觀念，使子女負起照顧父母的責任，不能任意將責任推交給政府」。針對該項主張，我們認為以當前的家庭結構而言，照顧長者的確已是都會雙生涯家庭日益加重的重擔，特別是當家中長者逐漸喪失生活自理能力，需要他人協助生活起居事宜時。
我們絕對同意奉養父母是子女應盡的孝道，但是絕不可將照顧老人的重擔又回歸於家庭，讓子女在照顧父母、養育子女的的雙邊壓力下喘不過氣；如何讓子女在善盡孝道之餘，又能兼顧工作，則是當前最重要的問題，亦是地方首長應該深思的重要課題，如何透過福利服務的提供，例如日間照顧、居家照顧、臨托服務、送餐到家等服務，不僅可以讓老人安享晚年，亦可讓子女得以兼顧工作與照顧父母。我們建議，將具體做法（22）加上具體做法（15）定位居家服務為失能老人社區照顧發展的窗口，使所有需要的人都可以進入體系，兩者合而為一，基於一個理念雙邊推動，如此不僅可以讓老人安享晚年，亦可讓子女得以兼顧工作與照顧父母。
絕不可認為需要照顧的老人，僅是無子女而自己又貧困的老人！這種想法是極端保守又殘補式的理念，決不適於都會地區的家庭結構。
- 具體做法（23）推動中央儘速實施「財產信託」制度，使老年人在健康時，即辦理財產信託，避免那些有儲蓄的老人，不致因為被騙而成為一無所有的貧困老人。是一深具「前瞻性」及「預防性」的理念，值得肯定！但該項職責並不屬於地方政府權限範圍，是一可惜之處。
☉可取之處
- 具體做法（16）期望每一行政區都有專責的居家服務機構，落實居家服務社區化，同時將居家服務規格化，並以整體方案委託補助方式，取代現有服務量補助模式，加上具體做法（17）建立居家服務員證照制度之主張，是深入了解目前市府福利服務的委託及輸送過程後，所提出的具體主張，將有助於提昇服務員的社會地位及職業自信，且可以確保服務品質，解決目前居家服務機構與市府之間對於方案委託之爭議。是最值得肯定的主張。
- 具體做法（1）組織老人志工從事志願服務工作，例如傳授民俗技藝、鄉土教學、制頒『榮譽市民證』的做法，是針對健康老人所規劃的方案，若將該方案與具體做法（2）建立「社區老人人力銀行」資料庫結合，可促使上述理念的可行性提高。
馬英九 主張:「讓銀髮族動起來」
☉可惜之處
- 馬英九先生針對銀髮族所提出的主張包括：制定「老人福利機構獎助辦法」、輔導老人機構立案、擴大老人居家照顧、建立獨居老人資料、普設日照中心等主張，皆為現任市長所推動的政策，似乎較缺乏創意，亦未能針對現任市長推動上述政策的做出具體評估，殊為可惜！
- 創造「新三代同堂」模式，使得老人家與成家子女得以同堂不同屋的主張，立意甚佳！可以可行性不高，台北都會區的房價高不可攀，即使建商願意研發上述住宅模式，恐怕也只有經濟狀況較佳的市民才有能力選購，小市民只能望屋興嘆！
- 主張「加強社會工作員的專業能力，以協助長者做適當的財務規劃」，似乎不了解社會工作員的專業能力與專業背景；事實上，以社會工作員的專業訓練背景而言，應是整合關資源來協助長著做財務規劃，而非加強社工員本身的專業能力。
☉可取之處
制定「績優老人福利機構獎助辦法」的確是提昇老人機構品質的重要方法，不僅可以讓老人住的安心，亦可達到讓家屬放心的目標，該主張值得肯定！
陳水扁 主張:「台北市社會福利白皮書」提出老人福利三政策：「營造老人安全的生命關懷體系」、「建構安心快樂的老人優質生活」、「擴大辦理多元的老人安養保健體制」
☉可惜之處
- 老人福利發展的狀況，已發展至完全成熟的狀況了嗎？檢視陳水扁先生提出的老人福利政策訴求，似乎已不再強調「市民主義」，政府的服務範圍似乎也逐漸縮減，開始期待以獎勵措施來鼓勵企業及民間參予照顧老人的工作。
我們固然同意照顧老人的責任是政府、家庭、企業及民間團體共同來分擔，但是政府角色與功能在此次的社會福利白皮書中似乎削弱很多，反而強調企業參予，是否會因而造成老人照顧工作的私有化，將責任又完全回歸至家庭，導致某些經濟弱勢的長者得不到適當的照顧，是我們擔心之處。
- 設置「老人保護官」，採專業老人代言人方式，是一創新的想法，立意甚佳！
但「老人保護官」的名稱似乎是傳統社會牧民時期的封號，似乎不適於現代民社會。且若是要保障老人在社區中的基本生存權利，是不是每一社區都要設置專人？市府有足夠的社工員嗎？我們建議針對里長進行專業訓練，由里長來扮演社區中老人代言人的方式，似乎較為可行。
☉可取之處
- 加強推展老人口述歷史、老人家庭照顧（即資深褓姆、奶爸訓練及認證）建老人人力金庫，是善用老人人力資源的具體方法，值得鼓勵！但期待上述政策的推動能夠是提供薪資的有價服務，不要讓老人們淪為老媽子！
- 政策二：建構安心快樂的老人優質生活中，作法（2）鼓勵企業提供退休準備服務或發展彈性退休制，作法（5）推動資深公民顧問團體，促進老人參與政府決策及相關法規之研訂，是響應1999年國際老人年的活動理念，切合世界潮流，值得肯定！惟作法（2）上述活動是否為地方政府的職權範圍，是必須考量的問題。
總體評論
評估台北市長候選人馬英九、王建火宣、陳水扁三位提出的老人福利政見，我們認為王建火宣先生提出的「照顧老人就是照顧自己的未來」之理念及具體做法是最完整的，雖然其中提到的「奉養父母法」不太切合都會地區的雙生涯家庭結構，但整體而論，老人福利政策的施政藍圖十分明確清晰。陳水扁先生所提出的「老人福利」政見多是以現今推動的政策為基礎，以「守成」為基調，，其開創性及積極性都略嫌不足。而馬英九先生所提出的「讓銀髮族動起來」之政見，多是市府目前已在推動的政策，似乎較缺乏創意，亦未能針對現任市長推動上述政策的做出具體評估，殊為可惜！
婦女論壇 since 1998.11.06