「給婦女一個合理的生存空間」，這是自民進黨前婦女部主任彭婉如身中三十五刀遇害、白曉燕被撕票案後，台灣女性最沈痛的共同心聲！
掃除治安死角 奪回黑夜行動權越來越多的女人發現，要徹底消除加諸在女人身上的威脅與暴力，除了要求警政系統迅速破案、預防暴力犯罪，身為治安惡化的主要受害人，我們強烈要求政府當局提出維護婦女人身安全的具體政策做法。1996年12月21日由全國婦女連線所發起的「女權火、照夜路」夜間大遊行暨守夜活動，就是希望女人不要再成為暴力犯罪的害者，因而提出「女人要權力、不要暴力」的運動訴求。
婦女人身安全的問題存在已久，從最早的木柵之狼、社子之狼、社後之狼、板橋割喉之狼、新竹之狼、逢甲之狼、士林割喉之狼、松山之狼、內湖之狼、景美之狼（見諸各大報相關報導），這些侵入民宅、出沒於巷道間的狼形狼蹤，直接以利刃、刀片威脅婦女居家與行動的安全。
根據1984年「保護婦女年委員會」的調查顯示，869位受訪女性中就有高達67％的女性覺得夜晚外出時缺乏安全感（台北婦女救援基金會，1990）。另外一項由台北市警察局所作的調查發現，全市十二個行政區中共有543處的偏僻暗巷（自由時報，1997/6/3）。這些遍佈在住家附近的巷弄角落，不僅是婦女日常生活的空間、出外購物的必經之處、也是女學生上下學、職業婦女上下班常經的路線，無論清晨或夜晚，在暗巷行走就是婦女遭受歹徒侵襲的最大危險因素。
我們可以從《台灣刑案統計》的資料中發現，台灣地區近十年來的性暴力案件多發生在清晨零時至五時，而事發地點則以受害人的住處為主。從1990-1993年強姦受害人的年齡分析，我們發現60.8％的受害人集中在1-18歲的年齡層；再從強姦受害人的職業分析，學生及家庭主婦為最主要之受害族群。種種資料顯示，以社區為主要活動範圍的女性普遍對性暴力存有焦慮感，並對人身安全充滿疑慮。我們認為「安全環境之提供」才是避免女性成為性暴力受害者的根本解決之道。
奪回女人在黑夜的行動權，其實具有化被動為主動、從消極到積極的行動意義。事實上，早在彭案、白案之前，婦女人身安全一直未受政府部門的重視，處處可見的治安死角、缺乏女性觀點的警力配置與相關的政策法令，女人的身體長久以來一直處於一個不友善、充滿敵意與威脅的社會環境中。
落實社區治安會議 保障婦女人身安全彭婉如文教基金會的成立，就是希望將台灣女性對於社會治安的傷心、悲痛與無力感，化為實際維護婦女人身安全的力量。我們認為，只有當女人可以自在的生活、快樂的行動，才是一個真正安全、對女人友善的社會。
事實上，台灣婦女對於社會治安的需求存在多年，早在1991年《台灣省婦女生活狀況調查報告》中，就有五成七的受訪婦女認為社會中最嚴重的問題是「社會治安」，而三成六的受訪婦女更認為政府對婦女照顧最不足的部份就是「安全保障」（台灣省政府社會處，1991）。
最近聯合報的民意調查發現，91％的受訪母親認為目前社會治安不好，其中更有高達56％的母親認為治安非常差。面對治安惡化的現象，竟有96％受訪媽媽們表示擔心小孩會遭壞人傷害，而48％的媽媽則坦承自己對保護子女充滿無力感，此外，85％的受訪媽媽也擔心自己會受到壞人的傷害。處於這樣惡劣的治安環境，49％的母親認為政府沒有真正關心婦女安全問題，42％的母親認為政府沒有真正關心兒童安全問題，66％的母親認為政府並沒有提供民眾一個安全的生活環境（聯合報86/5/4）。
基於台灣女性對於社會治安的不安與恐懼，既有婦女人身安全保障的匱乏，我們認為：傾聽社區婦女對於安全生活的需求，匯集她們實際的意見，並將這些長期處於社會治安弱勢族群的建議作成警政系統參考的施行方向，才能將台灣的治安問題從根救起，補足長久以來缺乏女性觀點的治安對策。
召開社區治安會議，是從另一個積極角度重新思考婦女人身安全的方向。我們一方面希望經由治安會議深入社區，落實市民主義、地方自治的草根民主精神，一方面也希望藉此貼近社區婦女的日常生活經驗，推動由婦女主導的社區治安會議，作為維護婦女人身安全工作的起點，同時也從這樣的經驗裡累積出女性觀點的社區經營策略。
建立一個安全社區環境的構想，其實是長期關心台灣婦女人身安全者共同的看法。《1995年台灣婦女處境白皮書》就已經明白指出，「安全環境之提供」才是防治性暴力的有效政策作法，包括:
- 建立全國連線的「通報系統」，以監視環境
- 列管強暴累犯
- 提倡社區守望相助，以合力抗暴
- 增加巡邏警力，以防患未然
- 鼓勵危機介入，以及時救援（羅燦煐，1995）。
彭婉如文教基金會推動社區治安會議的作法我們認為：讓婦女了解社區治安體系，以參與治安委員會的方式進入治安決策核心，除了具有讓民意充分進入警政體系，落實警民合作的意義，同時經由這些婦女的參與經驗，我們才能對長久失當的治安政策提出具體可行的政策建議。我們認為，從社區這個最接近民眾生活層次出發，才能徹底實踐治安的維護，讓婦女、兒童、社區住戶以及商家的人身安全及財產安全確實得到保障，也唯有如此，婦女人身安全才能真正受到重視，並且成為社區治安的重點工作。
如何有效推動社區治安會議，是我們還在努力建構的工作，還有賴各界的共同參與。到目前為止，我們所推動的有關社區治安會議的工作重點，包括：
- 檢討社區警察工作現況（考績制度、人力配置）與社區治安現狀
- 找出社區治安需求，
- 訂定社區治安工作要點，
- 訂定社區治安弱勢（婦女、小孩、青少年等）之安全維護要點，
- 繪出社區治安地圖（包括巡邏路線，標示社區治安死角等），
- 擬定社區警民合作方案，與特定社區治安相關之其餘重要事項。
改善社區治安 愛心媽媽成主角為了落實婦女人身安全社區化的作法，彭婉如文教基金會成立後已與兩個社區合作，在台北市召開了兩場社區治安會議，分別是五月二十日的五常社區治安會議，以及五月二十五日的萬芳國中學區治安會議；另外我們也在六月十三日參與台北市內湖社區治安會議的協辦工作。目前我們則在籌備台北縣三重市的社區治安會議以及高雄縣的社區治安會議。
我們發現這些參與社區治安會議的婦女，非常具有改善社區治安的行動力，萬芳國中愛心媽媽們在六月二十一日成立「萬芳國中學區治安委員會」；五常國中家長會的愛心媽媽們則在六月二十五日成立「媽媽治安委員會」，以社區婦女組織、愛心媽媽及認輔媽媽隊為主要成員，邀請熱心社區事務的男性居民為名譽委員或顧問。
媽媽治安委員會的發展是我們所樂見的結果，我們一直希望落實「媽媽治城」理念的具體作法，事實上，已經有一群母親勇敢站出來以實際行動對治安噩夢大聲說不。從這些媽媽的參與中我們可以發現，母親的大愛就是社區治安委員會的主力，母親的愛心也是打造一個安全的生活空間的重要基礎。
這群媽媽治安委員不僅深入調查社區死角，更積極提出許多維護社區安全的方案，包括增設夜間照明裝備、規劃公園空間設計、增闢青少年活動場所、與學校及青少年輔導系統合作組成認輔義工團…，種種的提案都切中社區治安的需求，也充分展現社區媽媽結合基層警察共同為治安體系注入新血的實力。我們相信，唯有透過社區力量所推動的治安工作才會有實際成效。
目前，彭婉如文教基金會希望藉由社區婦女參與治安改善的工作，一方面將婦女人身安全列為社區治安的重點工作，降低婦女在日常生活環境各種危險因子，另一方面也希望讓這群社區婦女在參與社區的同時，掌握治安決策權，讓她們成為專業的社區經營者。我們相信，唯有讓女性觀點進入政策，才是積極維護婦女人身安全的作法，也才能徹底改善婦女的社會處境。
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1997.08.08