台北市政府婦女保護中心工作報告
工作執行成果
一、台北市婦女保護中心成果統計
- 第一階段(85.12.06~12.31)為中心籌備開辦期，其間共接獲479通電話。 第二階段(86.01.01~86.03.31)為中心專業制度建立期，主要工作目標為： 確定中心服務流程、建立及修定專業記錄與統計表格及專業人力培訓。 以下分別就中心成立以來成果統計說明如下：
- (一)電話接獲量
本中心自85年12月6日台北市政府婉如專線成立以來，截至86年5月31日止， 共接獲5596通電話。平均每天接獲34.5通電話，而4、5月份平均每日達43.2通 電話。如表1：
表一、各月份電話接獲量
月份 電話量 平均通數 12.6-12.31 485 19 1月 837 27 2月 568 20.3 3月 895 28.9 4月 1092 36.4 5月 1542 49.7 合計 5467 34.5
- (二)來電者主要問題
來電者的主要問題類別以婚姻暴力為最多，計1656通電話，占33.22%。 其次為法律權益570占11.43 %。第三為查詢，計421通，占8.45%， 第四為其他問題(未婚懷孕、申訴、情緒困擾、性問題等…）401通， 占8.0%，第五為叫計程車，計297通電話，占5.96%，第六為其他人身安全問題或申訴， 計256通，占5.13%。性暴力受害者，計143通電話，占2.87%。(參見表2)
表2、台北市政府婉如專線來電者主要問題分佈情形(86.1.1~86.5.31)
電話接獲量 4985 婚姻暴力 1656 (33.22%) 法律權益 570 (11.43%) 其他 450 ( 9.03%) 查詢 421 ( 8.45%) 叫計程車 297 ( 5.96%) 人身安全問題 256 ( 5.13%) *本表僅列出常見問題類的前六項，其他來電問題包括夫妻溝通(3.85%),性暴力(2.87%)、外遇(1.83%)、兒童虐待(1.74%),其他家庭虐待案件(1.10%)、媒體連絡(1.00%)、行政電話(9.13%)及不詳電話(無聲、打錯等)_6.02%及自殺、精神疾病、老人虐待等，占29.14%
- (三)中心服務內容
中心服務內容包括(1)諮詢轉介(2)受案輔導(3)計程車服務及(3)其他。 其中受案輔導共計312 件，占5.7%。每月新開個案數：12月為43件， 元月為64件，2月為31件，3月37件，4月58件，5月79件。短期輔導案件平均 每天為14件。如表3：
表3、輔導案件統計
月份 新開個案數 12月 43 1月 64 2月 31 3月 37 4月 58 5月 79
- (四)來電時間分佈
本中心提供24隨時全年無休熱線服務。一週電話以週一及週四為兩個電話高峰時段， 來電低谷則為周日，次為周二。此外白天(8:00~16:00)的電話接獲量占全天的51%， 小夜(16:00~24:00)的電話接獲量占全天的34%，而大夜(00:00~08:00)的電話接獲量 占全天的15%。
- (五)來電區域分佈
基於個案需求與服務資源的可近性、便利性，本中心服務對象以台北市民為主。 而從台北市婉如專線來電者區域的分佈可以看出北市個案占60.15%，為主要案主區。 而外縣市個案亦占了31.62%，居三分之一。其中，台北縣個案占20.98%， 其他外縣市占10.65%。此顯示：
- 各縣市婦女保護資源的嚴重不足
- 許多設有婦女求助熱線的單位因人力不足或上班時數限白天等原因，未能提供來電者及時服務
- (六)加害者身份
根據婉如專線的統計分析，發現暴力經驗的加害者身份為陌生人者為4.56%， 其餘多為親密關係人或熟識者所為。包括配偶(占77.20%)、前夫(占3.58%)、 男友(占3.26%)、父母(占2.93%)、同居人(占2.28%)、朋友(占1.95%)、 鄰居（占1.95%）、親戚(占1.30%)等。
二、結合警力救援及調查成果彙整
- 本中心結合專業社工及警力，共同發揮婦女救援的功能，自中心成立以來由警察單位 轉入個案共計11件，占所有受案輔導案件的3.53%，由本中心轉出請警察單位協助 調查或救援(轉出)的個案共計52件,占所有受案輔導案件的16.67%。詳見表4：
表4、結合警力救援及調查個案數
個案量 佔受案輔導個案比率 轉入個案 11 3.53% 轉出個案 52 16.67% 合 計 63 20.20%
重要發現與成果
一、哪些人得到幫助(標的人口群)
- 由婉如專線來電者主要問題類的前六項(如表2)，分別為「婚姻暴力」、 「計程車服務」、「婚姻關係輔導」、「法律諮詢」、「人身安全申訴」 及「性暴力」。其中，婚姻關係輔導及法律諮詢因本市已有許多機構可 提供此項資源，故此類個案以諮詢轉介為主。
經整合來電者的求助主訴及中心服務宗旨，可以發現婦女保護中心的標的 人口群為：(此亦成為本中心開案指標的依據)
- 處於婚姻暴力(含無婚姻關係之親密伴侶)處境中的女性
- 遭受性侵害的女性
- 遭受大眾運輸系統威脅至身心受創的女性
- 權益未獲法律、既有社會制度保障致生活於恐懼威脅的女性
二、得到什麼幫助(緊急救援及落實婦女保護網路之雙重功能)
- 為協助上述標的人口群免於恐懼及遠離暴力的傷害，本中心服務內容含蓋 緊急救援及落實婦女保護網絡之雙重功能。分別說明如下：
- 緊急救援
- 警員協助緊急救援
- 社會工作員危機處理
- 諮商輔導
- 落實婦女保護網絡
- 轉介後續輔導機構
- 將申訴案件通報主管單位
- 計乘車服務以確保行的安全
- 一般諮詢轉介
三、24小時救援專線服務有其迫切性
- 本中心開線以來共接獲5467通電話，其中有49%的來電者是在夜間來電。 而更有24.85%的來電時間是在週六日，顯見24小時全年無休的服務需求迫切。
四、 公權力介入婦女保護工作
- 本中心結合專業社會工作及警察人力，實乃開啟社政、警政單位合作新模式。 中心成立以來與警察單位共同處理婦女保護案件共63件， 占受案輔導量的20.20 %(如表4)。其中共有台北市警察局勤務中心、女警隊、 信義分局、中山分局……等12個警局參與救援及調查工作。此為政府公部門 一反以往被動之角色，主動執公權力，落實婦女人身安全的保護工作的具體 踐行之始。為落實此合作模式並建立標準化服務流程，本府社會局、警察局 將定期召開兩局之協調會議，朝向建立完整婦女保護之實驗典範而努力。
五、婦女保護資源仍存分佈不均現象
- 本中心求助個案有四分之一來自台北市以外的其他各縣市，而由其求助主 訴可以發現：
- 各縣市婦女保護資源的嚴重不足，尤其在熱線、庇護服務及警力救援的服務方面
- 許多設有婦女求助熱線的單位因人力不足或上班時數限白天等原因，未能提供來電者及時服務
六、女性受害之加害者多為熟識者所為
- 據本中心剪報資料顯示，自85年11月30日彭婉如女士不幸遇害以來， 至86年2月9日短短42天的時間，台灣地區共發生八件女性遭受暴力致死或生命垂危案件， 並造成7死5重傷。其中加害者為配偶或男友者占62.5%。
- 而本專線自86年1月1日至2月23日的統計資料更顯示：只有7.78%的求助者是 被陌生人所加害，其餘加害者分別，為配偶、男友、父母、同居人、朋友、 前夫、手足、親戚、子女等熟識者所為。此重要發現有助於增加女性受害 真象的揭露，作為社會大眾宣導素材。
七、未來工作計畫
- 保障婦女人身安全，免於家庭內外被強暴或被殺害的陰影，向來為本府重點工作。 婦女保護的前題並不是因為女性天生弱勢，我們相信提供一個無歧視的 安全生活空間是權利而非福利。雖婦女保護的法源仍有待修正，卻不是沒有， 現行法律仍是有相當法源基礎做為保護婦女權益的法律基礎，未來的本中心的 工作計畫將分為以下兩個方向：
- 直接救援及個案輔導方面
- 擴大對市民宣導本中心服務內容，增加受害者的求助動機
- 加強社政、醫療、警政的密切合作，建構完善救援流程
- 繼續加強專業人員的在職訓練，避免救助系統二度傷害的產生，並提昇服務品質
- 完成台北市政府婦女保護中心工作手冊之彙編
- 婦女保護網絡建構方面
- 定期公佈中心統計資料，作為相關單位之決策依據
- 定期召開網絡會議，積極解除婦女保護工作之困境，以落實婦女保護網絡之效能
- 定期出版工作報告，建立本土化知識及發展宣導方案之用
- 積極參與家庭暴力防治法催生工作
