公廁調查

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公廁品質面面觀

公共場所女廁數量、分布、設備、安全及區位調查宣導

主婦聯盟環境保護基金會
陳曼麗董事長

壹、公廁女廁問題探討

　　女人外出經常找不到廁所，或是找到了但設施卻不方便使用，尤其母親帶著孩子又背著包包，真是為難。此外，安全性考量更是缺乏，因為在舊有的觀念中，上廁所是隱諱的事，故廁所多半建在偏僻角落，對女性的安全毫無保障。

　　 常見的公共女廁問題有：門不能關、沒有衛生紙、採光不良、缺少換尿布台、沒有置物掛勾、地面潮濕、位置偏僻、數量不足等。婦女們希望未來有體貼而人性化的設備，使女性朋友上廁所免於恐懼或憋尿，期待創造一個友善的城市。

　　 男女生理構造不同，如廁次數與時間也不一樣，因此女廁數量應該多於男廁。台灣地小人多，需求量更大，所以公廁量至少要跟7-11一樣多、一樣的普遍。公廁清理後地面濕滑;女性如廁不敢接觸便器;公廁使用率高，難以清理……，這些問題均需付出更多的人力與物力來維持。

　　 觀察一個國家的廁所是衡量國家或社會兩性平等程度的重要指標。1996年婦女團體發起「搶攻男廁」運動，目的在突顯問題嚴重性，喚起民眾重視女性的權益，督促政府在制度上與設計上做改善。新女廁運動後雖制定新的建築法規，因不溯及既往，所以對現況改善不大。目前民間團體勇於發出自己的聲音，監督政府，向政府提出改善建議，希望能落實具體改善效果。

　　 針對台北市公共場所的女廁問題，經台北市婦女權益促進委員會公共事務小組提案，台北市政府立即善意回應，並由台北市環保局主辦，曾於1999年委託主婦聯盟執行「公共場所女廁數量、分布、設備、安全及區位調查宣導專案」。主婦聯盟隨即結合台北市社區婦女協會、台北市榮星婦女協會、台北市婦女新知協會、台北市城鄉交流協會、北投奇岩社區發展協會、頂碩社區發展協會等6個在地團體進行調查工作。為使調查員調查標準趨於一致，且以女性觀點進行調查，行前主婦聯盟特舉辦兩天的調查員培訓課程並舉行調查員授證儀式。隨即於9月15日至11月5日展開為期50天的實地調查。為使調查結果能引起台北市民重視女性使用公共場所廁所之權益，主婦聯盟又於11月26日下午假台北市議會交誼廳舉辦媽媽治城公聽會－「公共場所女廁問題之多少？」公佈調查的初步結果，邀請台北市民一同來關心。

　　 台北市政府將2001年明訂為「公廁文化年」，我們認為好的公廁品質應有良好的規劃及設計、高水準的施工品質、明確化的管理單位、以及有公德心的使用者。在此我們僅列出在管理方面及使用者方面需注意的改善建議事項：

一. 規劃及設計方面

1. 位置
   1. 廁所位置應考量使用者的安全性及方便性，在明顯易找的位置，不要在有視覺死角、偏僻、孤立或路徑曲折的地方。
   2. 廁所應有明顯清楚的指示標誌，令人一目了然，易於遵循找到廁所。

2. 周邊環境及入口
   1. 廁所周邊及入口處不要有易於偷窺或躲藏的建築物品：例如圍牆、電箱、大樹、灌木叢。
   2. 廁所周邊及入口處夜間照明要足夠。
   3. 廁所應有監視器，緊急事件發生時，有人監視或有紀錄可查。
   4. 廁所應有無障礙路徑，以供使用輪椅、手杖等行動不便者，通行無礙。

3. 內部設計
   1. 入口大門：不一定要有門之設計，從外往內看，不要一覽無遺。
   2. 窗：不要自外容易窺視及爬入。
   3. 隔間：應牢固，不易招破壞，鑽孔。
   4. 廁間門：向內開較安全。
   5. 無障礙廁所門向外或拉門才不致影響輪椅迴轉。
   6. 內部照明應照亮廁間內、小便斗及鏡前。
   7. 地面應防濕滑及易破壞，以防人易跌、拌倒受傷。
   8. 抽風或通風設備應良好。
   9. 警鈴應連接支援系統。
   10. 應規劃等候空間。

4. 數量及尺寸
   1. 男女廁數量比例應提高為1：2
   2. 男女廁面積規劃不應相等，女廁應多一倍於男廁，以使空間數量分布相當。
   3. 親子廁所應方便父或母帶不同性別幼兒如廁使用。
   4. 無障礙廁所應規劃方便行動不便者使用。
   5. 廁所內隔間舒適尺寸，長應有150公分，寬應有90公分，以使婦女如廁舒適。
   6. 無障礙廁所迴轉空間應有各150公分長寬距離。

5. 設備及設施
   1. 馬桶應有坐式及蹲式，二款並行。
   2. 坐式馬桶應考慮無障礙坐式馬桶。
   3. 馬桶不一定要有座蓋，但若有蓋，材料應用不易破裂。
   4. 馬桶及洗手台應有省水裝置。
   5. 幼兒小便斗高度，應予降低。
   6. 幼兒洗手台高度，應予降低。
   7. 附屬設備應有：
      1.掛勾
      2.置物架
      3.衛生紙架
      4.小垃圾桶
      5.兒童安全座椅
      6.嬰兒換尿布台
      7.肥皂（液）
      8.擦手紙架或烘乾機
      9.大垃圾桶。
      

二. 施工品質方面

1. 公廁使用人數眾多，次數頻繁，施工品質應特別要求高水準。

2. 設備及設施材料應考慮以耐用高者為佳。

三. 管理方面

1. 公廁應設管理單位，且應編列預算定期維護廁所設施，並派專人清潔打掃。

2. 學校應要求學生打掃維護廁所，若擔心不夠清潔，可定期雇工全面清潔。

3. 有些公廁可委託民間企業或鄰里認養。

4. 公廁外可考慮開放製作廣告，以提高企業認養意願。

5. 請儘量不要用水沖洗地面，如有必要水洗，請儘速弄乾，以防濕滑。

6. 公廁不應向台北市民收取費用。

四. 使用者方面

1. 使用者應愛惜公物，珍惜水資源。

2. 洗完手，請擦乾雙手，不把水甩在地上，弄濕地面。

3. 應編印使用者使用公廁須知，以教育或宣傳方式教導民眾遵守。

貳、改善規劃說明

　　 台北市公共場所女廁之課題牽涉層面相當廣泛，有分布、位置、安全、數量、設備、管理及清潔維護。主婦聯盟認為，良好的公廁品質從規劃、設計、施工品質到明確的管理單位及有公德心的使用者。由於公廁管轄單位繁多，故本改善建議書針對共同項目及個別項目分述如下：

一.分佈

　　台北市「供公眾使用」之廁所並不明確，故女性外出時常憋尿，導致膀胱炎比例偏高，也有婦女因此避免外出而與社會隔離。市府有必要整體瞭解北市轄區內公共廁所之分布，並有地區分佈明確指標，以使台北市公廁政策對婦女更加友善。

二.規劃及設計

1. 位置
   1. 廁所位置應考慮使用者之安全及方便，座落在明顯易找、沒有視覺死角，不在偏僻、孤立或路徑曲折的地方。
   2. 廁所應有明瞭清楚的指示標誌，令人易於遵循找到廁所。

2. 周邊環境及入口
   1. 廁所周邊及入口不要貼近圍牆、電箱、大樹、灌叢或堆放物品、垃圾，造成易於躲藏、逃逸或偷窺的環境。
   2. 廁所周邊及入口應設有充足的照明。
   3. 抵達及進入廁所的無障礙路徑中不可有階、級、門檻等高低差狀況，地面應防滑，供使用輪椅、推車、手杖等行動不便者通行安全無礙。

3. 廁所設計
   1. 入口大門：有門及鎖不一定安全，但自門外向內看不要一覽無遺。
   2. 窗：位置、高度、材料要不易破壞、不易爬入或偷窺。
   3. 隔間：應牢固，不易招破壞、鑽孔，並注意底部空隙高度。
   4. 廁間門：向內開較安全，但須加大隔間長度。
   5. 無障礙廁間門：向外或採用拉門（廁間門不影響輪椅迴轉半徑r=150cm則可向內）。
   6. 照明：位置應能照亮廁間內、小便斗及鏡前。
   7. 地面：應有洩水坡，材料防濕滑、吸水、易破壞，避免積水、跌絆倒受傷或不易清理有臭味。
   8. 通風：有良好自然通風、對流，或裝設有效通風設備。
   9. 等候空間：規劃適當大小及位置之等候空間，而且不阻礙洗手及其他人出入。

4. 數量及尺寸
   1. 女廁間數量：將現有間數與1996年內政部頒布「建築技術規則」公共建築男女廁所數量作比較及檢討，訂定新建、增建及改善辦法。
   2. 親子廁所：依供公眾使用程度逐年增設親子廁所，方便父或母帶不同性別幼兒如廁。可考慮與獨立之無障礙廁所合併，但相關設施不能妨礙原有功能。
   3. 無障礙廁所：方便行動不便者使用，廁間內外（洗手台前）有迴轉空間(r=150CM)，設計標準參考「台北市無障礙環境設計手冊」或「簡冊」。
   4. 廁間尺寸：廁間內應有舒適、方便之淨尺寸：長150cm x 寬90cm(不論採用坐式或蹲式)。

5. 設備及設施
   1. 馬桶：國內習採用蹲式馬桶，但每一男、女廁所至少要有一座無障礙坐式馬桶，供肢障、孕婦、老人或下肢短期受傷者使用。供托兒所、幼稚園、低年級及親子廁所附設供幼兒使用之空間應設置幼兒坐式馬桶。馬桶坐蓋採用不易破裂材質。
   2. 洗手台及鏡子：台面、台底及鏡底高度考慮輪椅使用者正面或側面使用。
   3. 省水裝置：為節省能源，馬桶及洗手台設省水裝置。
   4. 幼兒設備：幼兒使用小便斗斗口及洗手台應降低高度。
   5. 無障礙小便斗：過去只考慮持手杖者需求，輪椅使用者則須考慮小便斗斗口之寬度及高度。
   6. 附屬設施：廁間內有掛勾、置物架(臺)、衛生紙架、小垃圾桶(有蓋)、兒童安全坐椅。洗手台附設之肥皂(液)、擦手紙架(箱)或烘手機、大垃圾桶、廁間內或外之嬰兒換尿布台。

6. 監視及通報系統
   1. 監視器：凡有安全顧慮環境之廁所內、外適當位置應設置輔助監視器材，提供管理人員監視或事故發生之紀錄追蹤。
   2. 警鈴：廁所內、外適當位置應設置警鈴，並連接通報及支援系統。

三.材料及施工品質

　　供公眾使用之廁所因使用人數多、次數頻繁，應考慮採用耐用、易維護之設備、建材及高水準施工品質。

四.管理及維護

1. 公廁應設管理、維護單位：編列預算訂定維修制度，定期檢查維護，並派專人定時清潔打掃，補充衛生紙、肥皂等消耗性用品。
2. 學校廁所：若由學生清潔打掃，為保持一定衛生水準，可定期僱請專人徹底清潔、消毒。
3. 認養制度：某些公廁可由鄰里或民間企業認養，並考慮企業設置適當廣告，以提升認養意願。
4. 清潔方式：若必要用水清洗廁所時，應儘速弄乾以防濕滑，且不乾則不易維持潔淨。
5. 收費：公廁不應向市民收費。若由政府規畫特定私有場所供公眾使用，以補公廁分佈不足，則應訂定獎勵或補貼政策。亦可參考日、法等國自動式付費廁所，但必須有設備、衛生水準皆高，且男女皆平等之收費原則。

五.使用者宣導

　　編印公廁使用須知、學校教材等宣導資料，再與企業、民間合作，透過媒體管道，加強宣導提升使用者如廁文化，如：愛惜公物、節約用水、洗手後擦乾(不把水甩在地上)等習慣。

六、其他建議

1. 公廁分佈
   1. 公廁位置圖：台北市政府可製作街道公共廁所地圖，並註明公共廁所分布位置。
   2. 鼓勵民間設置或提供：台北市公廁不足、分布不均，政府應先瞭解分布情況，研擬辦法鼓勵民間適當、安全地點，日夜間開放一樓廁所，供民眾使用。

2. 整修優先程序

   　　政府應編列預算整修公廁，其優先順序應為：

   1. 優先改善場所：人潮進出使用頻繁的市場、加油站、公園及交通設施四大類。
   2. 學校：國小、國中、高中、高職，使用人數眾多、使用時間集中，但數量龐大、應訂定分期改善計畫。初期可以局部調整或改善，未來要新建或改建時，再予重新規劃。改善項目亦應研擬準則，避免錯誤的觀念導致浪費。
   3. 不收費之遊憩、醫院、機關、寺廟等場所，由主管單位訂定改善辦法。
   4. 商業場所：要購置門票或必須入內消費方得進入之場所，如：收費遊憩場所、戲院、餐廳、百貨公司，政府應要求其依本建議事項修正改進。

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