會訊第181期 (2003年2月)

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限用塑膠袋及免洗餐具政策不應回頭

文／江翠娥

　　環保署第二階段塑膠袋及免洗餐具(含保麗龍)限用政策，好不容易於92年元旦上路，除業者反彈外，有部分學者及環保團體持各種理由表示不支持，筆者肯定環保署之作法，並針對反對理由回應如下，希望各界能從大局著想配合：

1. 異議者以「塑膠污染問題出在回收系統不健全而非使用」為由而反對，實大有商榷之餘地。問題在於免洗餐具一旦經使用過後，就變成油膩膩、髒兮兮的，在新購反而便宜、省事之情況下，縱使回收系統能健全，有誰會有耐心清洗、願意回收？反對者既明知國內長久以來存有「回收系統不健全」之問題，縱使有心回收亦事倍功半，不知為何還汲汲於反對源頭管制。

2. 持異議者謂「限用塑膠袋及塑膠免洗餐具變相讓紙袋及紙餐具盛行」，不全然站得住腳，事實上加以限用並不盡然導致上述紙製品之盛行，問題在於是否宣導得宜。以本會台中工作室為例，最近幾個月調查了第一階段限用對象（總共二百零五間公家機關、學校）的塑膠袋與餐具使用情況，結果令人滿意，受查者大多能配合政策改為團膳，而責由個人自備餐具，或統一供應可重複使用之餐具；大部分尚未限用者，亦能認知使用紙餐具只是過渡時期的選擇，同意朝團膳努力。台中市第二階段的限用政策，提前於91年10月1日實施，本工作室另勘查了約60家大賣場與便利商店，配合情況亦佳，消費者大多能自備購物袋，自費再買塑膠袋者很少，而商家另提供紙袋者實際上並不多見。主婦聯盟一向主張「全面源頭減量勝於回收再利用」，理由在於：能回收再利用者當然需回收，然任何物品，在回收再製之過程中不免逐漸劣化，且多少總免不了又要額外消耗一些能源，因此主張能省就省。但現實上必須考慮，一時改變民眾之習慣是否會遭致反彈，因而贊同漸進限用之作法。

3. 部分反對的學者，宣稱PE、PP、PS等塑膠製品不僅燃燒無毒，且尚有提高焚化爐溫度、減少產生戴奧辛的好處。事實上此想法失之過於單純，PE等不含氯，在實驗室單純燃燒當然不會產生戴奧辛，但在龐雜的焚化爐或開放的大環境裡與其他垃圾混燒，若條件適合、氯之來源不缺時，就難保不會搖身一變，如同PVC產生戴奧辛了。其實焚化爐運作無法維持高溫，最主要的原因在於，含高水分的廚餘佔垃圾總量高達30%，不在於PE等之不足。學界該督促環保署與地方政府，儘速落實廚餘回收及堆肥政策才是正途，圖以燃燒PE等，減低戴奧辛絕非正確作法，更可怕者，形同變相鼓勵民眾不斷製造垃圾，讓地方政府有藉口不斷要求設立焚化爐。

4. 反對者謂：「限用政策將增加洗碗的用水量，讓缺水的狀況雪上加霜，如果重複使用的餐具未洗乾淨，可能讓肝炎再次流行」。如果謂洗碗需增加用水量，那回收再製所需的水、電、人力耗費，與製程不可免之二度污染可能數倍於洗碗；況且目前全台垃圾處理費大多隨水費徵收，並未落實使用者付費的原則，放任塑膠袋與免洗餐具濫用，對配合政策者並不公平。而A肝主經受污染之食物或飲水傳染，餐具扮演的角色有限；而B肝主經體液傳染，由飲食傳染的機會不大，在A、B肝疫苗已普遍使用之今日，再度爆發流行之機會可謂微乎其微。然基於絕對保障之必要，本工作室主張政府應獎勵業者研發高壓蒸氣洗碗機，供給外食之消費者合乎環保又安全的餐具，當然鼓勵消費自備最佳。

5. 部分環保團體主張「當前台灣最嚴重的問題，是事業廢棄物遭不法業者任意傾倒以及水污染的問題，限用塑膠製品非當務之急」實難獲認同。解決事業廢棄物與水污染問題確是當務之急，政府責無旁貸。但與限用塑膠袋與免洗餐具之政策並不衝突，應齊頭並進。

6. 業者又聲稱：「塑膠類生產業者何其多，為何單拿塑膠袋及塑膠類免洗餐具業者開刀，致使生計陷入困境」。確實其他塑膠製品為數不少，但多數之韌度尚可經得起重複使用，不似塑膠袋及免洗餐具遭用過即丟，因而其被優先限用並不為過。誠然，在實施過程中，會對部分從業者造成影響，解決之道在於，建立更符合需求的輔導轉業配套措施，規劃長遠性的就業方案，而不應只以一年為期。

　　 除上述之理由外，必須一提，塑膠為石油副產品，全球存量再過約40年即將用罄，我們是否也該為後代子孫著想而保留一些？另筆者野外調查，屢見因塑膠製品遭鳥類、魚類等誤食而暴斃，內心極為不忍；且塑膠品到處遭棄置，連山區、河道、海邊甚至風景名勝區亦不例外，已至望之卻步的窘境，難道還不應限用嗎？

　　 其實資源回收之政策，對整個大環境而言是亡羊補牢之舉，源頭拒用與減量方是正本清源之道。環保署延宕至今方始推動是遲來之正義，本工作室相信政府高層當已體認台灣環境污染之嚴重危機，急於要將人民數十年來「用過即丟」的積習回歸過往之「愛物惜福」，限用政策只是一個起步而已，當然倉促之中不免未盡周延，應予體諒。如今政策已上道，反對者與其想盡辦法拖延，不如要求以更好之轉業措施解決業者之生計問題，進一步督促政府建立更完善、健全的回收機制，以彌補限用之不足，更具積極意義。本工作室期待全國上下朝儉樸之生活方式而努力，效果、功德當更大。

(本文轉載自2003.1.5自由時報)

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