會訊第185期 (2003年6月)

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第三屆世界水資源論壇報導

生命之源──「水論壇」分科會側記

文／黃月嬌

三年一次的第三屆世界「水」論壇，今年輪到日本主辦，台灣不是聯合國的會員，因此不在被邀請之列。早在半年前，由日本友人告知，並鼓勵以NGO的身分參加，猶豫很久，歷經傳真、書信、電話聯絡，在會議開幕前兩天才正式完成報名手續，終能成行。台灣的NGO團體如能提早計畫，組團參加，未嘗不是把台灣經驗向全球發聲的好機會。

氣候變遷──冰河消滅，導致水源枯竭

　　 2001年時，IPCC(全球氣候變動有關的政府委員會)發表報告書顯示：每年世界各地所發生的豪雨、洪水、乾旱、熱浪都在增加，很清楚地指出氣候變遷可能原因之一是，汽油、煤炭的燃燒，排出的二氧化碳，積存於大氣中，預估21世紀末，地球平均氣溫將上升5.8度，海平面最高會上升90公分，所帶來的溫暖化，將會對水源很大的影響。

　　 因為氣溫上升，降雨型態會改變，有的地域恐怕會水源枯竭，預測赤道周邊，雨量會增加，而中緯度的內陸地區會乾燥化，島嶼國家的海平面上升，飲用的地下水將鹽水化，其結國影響糧食的減產，2050年時(預測)世界人口95億人中，會有31億人面臨嚴重的水缺乏，另方面受氣溫上升、蒸散的頻繁，可能會使風雨巨型化，與超乎想像的大洪水。去年(2002年)東歐歷史性的大洪水，德國政府曾聲明「受溫暖化影響的可能性」引起各國重視，開始提高自然生態的保護，並檢討以往依賴水壩、堤防的傳統治水方法之優缺點，面臨新的不確定因素──溫暖化問題，未雨綢繆，如何去防杜災害，討論的議題，世人才剛起步。

　　

建水壩──贊成派V.S反對派

　　 強調建水壩有其必要性的開發中國家，世界銀行等「贊成派」與指責對環境有負面影響，和當地住民被強制遷移等，非政府組織(NGO)的反對派，兩派尖銳地對立，水論壇開會期間，有從菲律賓來，反對呂宋島山洛克水壩(註1)的NGO也到日本，在會議場外展開控訴。在各分科會場、奔走趕場中，短暫地領略了他們的努力與衝勁。世界銀行一面打著「關懷環境」，一面製作水壩的研究計畫，日本國土、交通部也以擁「水壩」的姿態，報告水壩流域發展的成果。

　　 國際環境NGO「FOE日本」從3月9日在京都與東京兩地展開中止援助菲律賓、印尼、泰國建水壩的運動，會議期間也有日本國內的「要求監督公共事務的NGO」(岐阜)設立了「日、美水壩撤除委員會」宣布帶動「撤除水壩之世紀」的可行性。

　　 利用水壩的「水力發電」也是爭議之一，「國際河川網絡」(本部在美國)就提出:水力發電，建設水壩等，從整體來看，是會有促進地球溫暖化的可能性存在。

　　

自來水──自由化的利與弊

　　 將水的自由化(民營化)為議題，攸關生命賴以生存的水供應系統中，帶動了多少的經濟誘因。第2屆世界「水論壇」發表的「水之幻夢」文告中，把水定位於「經濟的財物」具體的強調:「大量增加水資源的投資、水的價格化的必需性。」

　　 現在，世界各國已快速地進行民間加入自來水事業，在歐美、英國在80年代因行政、財政改革把自來水事業售給民間時開始，自來水民營化受到注目。法國約有80%的人口，使用民營公司的自來水。德國、西班牙、美國的某些州也在進行民營化的階段。

　　 開發中國家，在建設上、下水道時，世界銀行等機構，以提供融資、減少債務的條件下，進行亞洲、非洲、中南美洲的自來水民營化，世界銀行的說法「自來水民營化可以把乾淨的水，供應更多的人。『公營自來水』沒有效率。」但是，民營自來水市場則由法國與德國的國際水企業公司所寡佔，在開發中國家擔任支援工作的多位NGO人士指出：他們「一方面提高水價，一方面則停止供應貧困地區的用水，弊端已湧現。」這次的「水論壇」中，世界銀行等主張在開發中國家，推展自來水民營化與投資環境的配套，也成為大家的焦點。此時，對貧困階層的照料，防止弊害的政策，也在議程中討論。

　　

「安全的水」──克服貧困之鑰

　　 亞洲、非洲地域人口快速增加，都市不斷擴張，使貧困階層更擴大，一些工業化國家聚集了資財，另一方面佔世界人口一半的28億人，一天僅能以微薄的所得，不足2美元過生活，貧富之差距，最明顯的關鍵是：缺少「安全的水」與「健康」。

　　 據WHO的調查：現在全世界有80個國家，水供應量不足，世界60億人口中，有12億人沒有安全的水可飲用，因水污染而發生的瘧疾感染，每年有125萬未滿5歲的幼兒死亡。

　　 「水與貧困」為主題，在分科會中討論，其中心議題即「資金」，主辦此分科會的亞洲開發銀行(ADB)，為了消除貧窮，以自來水民營化為前題，提供資金的體系企畫，如斯里蘭卡以民營化為傾向的政策，對於貧困階層反而是增加負擔，NGO更批評印尼、雅加達也在籌備水的公營化轉為民營化中，維護「水論壇」被公認最重要的是「教育」與「能力開發」。上、下水道的適當分離，地域性水源的衛生，管理能力的提高，也必須重視。在非洲最貧窮的國家，兒童為了提水須來回步行5小時的路程，過累的勞動，導致無法上學。兒童與婦女權益的提高不可忽視，有待已開發國家、開發中國家、NGO等共同磋商、合作解決。

　　

結語

　　 此屆「水論壇」讓各國人士齊聚一堂，共同協商尋找解決問題之道。水、空氣是地球人共有的，地球上的資源不是只屬於這一代的，而是我們替子孫保管的。應把水當成世上最珍貴的東西、好好珍惜，不污染、不浪費，盡一個地球公民的本份，無疑地，「水」將會左右著21世紀人類的和平。

註1:譯音。菲、山洛克水壩雖在建設過程遭到反對，在去年夏天已開始蓄水試用。

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