會訊第190期 (2003年11月)

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核四正在興建，為什麼還要公投？

文／施信民

　　 陳水扁總統於6月27日「全國非核家園大會」致辭時表示，將於明年總統選舉時或之前舉辦核四公投。最近多項民意調查顯示，大多數民眾支持建立公民投票制度，也支持核四等重大公共政策議題舉行公投。不過，仍有不少民眾感到疑惑：核四已經在興建，為什麼還要公投？

　　　　事實上，對核能電廠從計劃提出階段到運轉階段，任何階段人民都可以提出公投的要求。歐美國家都有在不同階段舉行公投的例子；如瑞典曾就核電政策公投，奧地利曾公投決定不運轉建好的核電廠，美國加州曾公投決定關閉運轉中的核電廠。當然，在不同階段作出抉擇，否定原計劃，損失的評估並不相同。越早則投入資金的損失愈少，愈晚則愈多。但是，若以計劃實施所造成的整體損失來看，撤銷原計劃，反而可能避免更多的損失產生。

　　　　以核四目前的進度來看，若決定停建，其損失最多1,700億元。若不幸繼續興建並且運轉，則台灣社會的損失和花費不只1,700億元，茲說明如下：

核四初始編列預算1,700億元，並不足以完成核四之興建，勢必追加預算；以核一、二、三的經驗，其最終造價是初始預算的三倍來看，核四可能需要追加約3,000億元的預算，才得以完工運轉。

核四將產生更多的核廢料，增加未來電廠除役和核廢料處理的成本，這些成本可能與電廠的興建成本一樣高昂。

核四將破壞台灣東北角(鹽寮、福隆)地區的生態環境與資源，使當地淪為核能輻射污染的廢墟，這種資源的損失應該估計。

核四將增加台灣發生核能災變的機率，特別是北部地區將增為現在的1.5倍。若萬一發生重大核能災變，台灣有能力承受嗎？這種人民生命、財產的損失難以估計。

核四將使台灣人民的核電風險承受年限延長二、三十年，使人民更長久地生活在核能災變的恐懼中；這也使政府打造台灣為「非核家園」的政策美意大打折扣。

核四將阻礙新能源產業和技術的發展。核四若能發電，為避免電力過剩，將使節約能源、提高能源效率、發展再生能源等政策和措施的迫切性降低，而遲滯新能源產業和技術的發展，這將使台灣喪失這方面的國際商機和競爭力，而不利於台灣的經濟發展。

　　　　核四之整體負面影響實在遠大於其數十年的發電效益。樂見政府願意舉辦核四公投，讓人民對長期爭議的核四作出抉擇；更希望看到台灣人民在認識核四的真象後，能夠踴躍參與投票，作出廢止核四的明智決定。

(作者為台灣環保聯盟學委召集人)

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