會訊第196期 (2004年6月)

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五年5000億，是建設？還是破壞？

文／陳曼麗

總統大選終於落幕了。在大選期間，環保新聞幾乎都上不了媒體版面，以致在民眾眼裡，好像都看不到環保團體的意見。

5000億元做何事？

　　但是，最近一個月，大家都在談「五年5000億」，這到底是什麼呢？

　　 原來從去年底，總統及行政院就推出「新十大建設案」來發展重大公共建設。唯這件案子，沒有法源依據，因此，一定要在立法院通過「擴大公共建設投資條例」。若通過條例，那麼「五年5000億元」的新十大建設也就可以過關了。

　　 新十大建設包括：

1. 頂尖大學及研究中心（500億）
2. 國際藝術及流行音樂中心（334億）
3. M台灣計畫──興建6000公里寬頻管道（370億）
4. 台灣博覽會（301億）
5. 台鐵捷運化（399億）
6. 第三波高速路──含興建蘇花高速公路（439億）
7. 高雄港洲際貨櫃中心（242億）
8. 北中南捷運（1420億）
9. 污水下水道（394億）
10. 平地水庫海淡廠（315億）

　　 以上建設要在93年到97年編制特別預算5000億元。

蘇花高環境破壞大

　　 對於新十大建設，環保團體並非完全不同意，而是針對第6項蘇花高速公路及第10項平地水庫，這兩大對台灣環境有重大影響的計畫要求政府應嚴謹審慎進行「政策環境影響評估」。依「政府政策環境影響評估作業辦法」第三條規定，交通建設、水利開發政策、土地使用政策.....有影響環境之虞者，應實施環境影響評估。第六條規定：政策研提機關應自行評估；做成評估說明書，記載：替代方案分析、政策可能造成環境影響之評定，及減輕或避免環境影響之因應對策....等事項。唯在這兩大引起爭議的案子，皆未見到「政策環境影響評估」及替代方案分析。

　　 蘇花高速公路之爭議：主要在於總長86公里中，有40公里都是隧道工程，對於生態破壞，造成湧水、水脈影響；再加上穿越太魯閣國家公園，從和平到崇德都要開挖隧道，以及隧道所衍生的棄土問題。這些與台灣永續發展及環境生態相關的計畫，都未完成政策環境影響評估，更別說是民眾參與的機制。甚至在行政院中最多環保團體參加的「行政院國家永續發展委員會」對此皆未曾討論。因此，環保團體才會要求一定要在行政程序上應有公開及聽證程序，接納民間參與。

　　 對於花蓮人希望興建交通系統可以對外聯絡，政府僅提出興建蘇花高速公路一項，沒有其他替代方案，難怪花蓮人都要這項建設。如果政府能提出替代方案，花蓮人就有可有其他選擇。

平地水庫開採陸砂

　　 平地水庫乃是計畫在桃園（200公頃）、雲林（800公頃）、台南（400公頃）、高屏（600公頃），興建4處平地水庫人工大湖。

　　 台灣為缺水國，但水資源政策卻傾向揮霍水資源，特別是為工廠提供便宜而充裕的工業用水為規劃目標，更違反社會公平、環境正義及永續發展的原則。在挖平地水庫的同時，是以挖砂賣砂為主要目的，這又違反陳總統「全面禁止河砂及陸砂開採」的承諾。

　　 台灣是我們的家園，對於土地及生態的永續使用是大家努力的方向。民間團體在4月22日召開「NGO環境論壇」之後，將5年5000億元的新十大建設列入緊急優先處理的議題。因為根據最新情報，行政院即將在立法院要求進行「包裹表決，即是「新十大建設」一次全部通過或不通過，立法委員怕被戴上阻止建設，阻礙經濟發展的帽子，大概都不敢反對，尤其今年年底又要立法委員選舉，大家更不敢不讓此案通過。於是民間團體從第二天即開始到行政院、立法院、國民黨中央黨部、總統府表達民間的聲音。甚至拜會立法院長王金平。希望能在立法院把「包裹表決」變更為「個別表決」，若不能個別表決，也應該加入「政策環境影響評估」的但書，一定要完成政策環境影響評估後，方能開工。

　　 台灣的環境屬於每一位生活在這片地上的人，後續情況如何，且邀大家一起來努力。

(作者為本會董事長)

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